易地扶贫搬迁，是国务院在《关于打嬴脱贫攻坚战的决定》文件中，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口实行的一项脱贫工程。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，是加快实施易地扶贫搬迁的一项重要举措，国土资源部出台的《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，充分发挥国土资源超常规政策，特别是城乡建设用地增减挂钩政策对扶贫开发及易地扶贫搬迁的支持促进作用，按照应保尽保的要求，加大对扶贫开发及易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标支持。对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区产生的节余指标，可在省域范围内流转使用。省国土资源厅在政策方面更是给予大力支持，在《山东省脱贫攻坚实施方案》中，对易地扶贫搬迁安置用地以及与扶贫开发相配套的生产生活设施用地和公共服务设施用地，专列新增建设用地指标支持，对符合增减挂钩条件的易地扶贫搬迁村庄，全部纳入增减挂钩试点范围，优先安排挂钩指标。
沂水县按照省厅要求，积极用足用活增减挂钩政策，将全县9个易地扶贫搬迁村中的8个村纳入增减挂钩，充分依托增减挂钩这个平台，加快推进项目实施。工作中：
一是加强组织领导，健全政策保障。县政府专门成立了易地扶贫搬迁指挥部，县政协主席张道胜任总指挥，发改、扶贫办、国土、住建、财政等部门为成员单位，明确职责、相互配合，对上协调争取用地指标和项目资金，对下配合乡镇开展入户走访，做好群众的思想工作，出台《沂水县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，制定项目完成节点，健全政策保障，金融政策方面：鼓励和引导金融机构对接易地搬迁项目，通过扶贫小额贷款支持安置区后续产业发展，为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。鼓励银行业参与扶贫工作，支持做大做强扶贫特色产业，促进贫困户增产增收。土地政策方面：优先保障易地扶贫搬迁用地需求，优先安排用地指标，保障易地扶贫搬迁工程用地需求。
二是严格规范程序，切实保护好农民权益。增减挂钩工作涉及群众的切身利益，工作中始终把保护农民的合法权益放在第一位，充分尊重农民意愿，保障村民的知情权、决策权和监督权。诸葛镇上胡同峪村距镇驻地十多公里，村民以种植黄桃为主要经济来源，村民对搬迁到镇驻地居住非常赞同，但对安置区选址不太满意，指挥部充分征求群众意见后，将安置区选在诸葛社区西侧，既方便了社区水、电、通讯等基础设施的配套，又节约了配套资金，群众非常满意。项目立项过程中，严格履行农村重大事项议事制度，规范公示和听证程序，市局现场踏勘后认为材料真实准确，程序合法，村民认可程度高。在安置区的选址上，指挥部周密部署，不仅保障安置区用地面积，而且考虑到易地搬迁村庄都是山区村，国土局专门请地质专家对项目安置区进行地质灾害评估，从专业技术方面给村民吃“定心丸”，保障安置村民不受地质灾害的威胁。夏蔚镇连崮峪村是存在岩石崩塌隐患的村庄，在易地搬迁扶贫过程中，国土局积极向上级争取到地质灾害搬迁避让资金1110万元，有力地促进了项目的实施，目前项目安置区主体建设全部完成，预计在今年11月底全部实施完毕。
三是节约集约用地，采取灵活多样的安置方式。易地搬迁村庄根据自身的自然地理条件、民情民俗，在节约集约用地的基础上采取灵活的安置方式。诸葛镇大崮后村利用废弃的学校作为安置区，不新占农用地，节约土地13亩；诸葛镇河西村利用原村庄建设用地进行安置，与原有的铁路安置区合并成一个大的社区，方便配套完善基础设施和公用设施，安置区建设宜楼则楼，宜房则房，充分尊重村民的意愿和生活习惯。
沂水县增减挂钩易地扶贫搬迁工作，在统筹规划、政策支持、资金整合、上下联动推进的形势下，各项工作顺利开展。在县委县政府的坚强领导下，易地搬迁扶贫工作一定能在规定时间内保质保量地完成，为“十三五”时期打羸脱贫攻坚战作出积极的贡献。(孟凡睿)
