今年以来，全市国土资源系统坚决落实省国土资源厅和市委、市政府决策部署，着力抓节约、挖潜力、拓空间，强监管、控底线、促改革，各项工作扎实有序推进，为确保全市经济健康平稳运行做出积极贡献，各项工作实现良好开局。

一、今年一季度工作开展情况

（一）资源保障坚强有力。多渠道增加用地来源。通过增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦等措施，拓展用地空间，保障了经济社会发展合理用地需求。通过加强土地市场建设较好地应对了土地市场下行压力，今年一季度，全市供应土地241宗，面积662.15公顷，价款23.72亿元，同比分别增加44.31%、63.78%、43.49%。其中工业用地84宗，面积339.76亿元，价款6.71亿元，同比分别增加29.23%、81.16%、91.71%。

（二）节约集约深入推进。随着市政府出台《节约集约用地重点工作实施方案及考核评价办法》，批而未供土地有效利用、低效和闲置土地处置、标准厂房建设等重点工作深入推进，去年已盘活消化批而未供土地2.74万亩，清理处置闲置低效用地119宗6247亩，建设工业标准厂房150万平方米，全市2010－2014年供地率提高到76.89％。今年继续开展闲置低效用地处置1.5万亩，建设标准厂房138万平方米。

二、当前国土资源管理面临的新形势

当前正处于经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展阶段，以往粗放增长、增量扩能的老路子遇到深度调整。从我市情况来看，主要面临“四大挑战”。一是资源承载力接近或达到上限。在经济高速增长时期，过多依赖要素规模驱动，消耗了大量土地和矿产资源，资源难以承载，环境难以容纳。全市城乡建设用地规模在2013年就已经提前7年突破规划期末指标，其中九个县区出现倒挂。耕地后备资源匮乏，土地整治制约因素增加、难度加大，落实占补平衡更为困难。矿产开发采富弃贫、大矿小开现象突出，造成土地、植被、山体破坏，对生态地质环境产生了一定的影响。二是资源供需发生重大趋势性变化。中高速增长的新常态下，资源需求仍居高位，但结构性变化显现，单一增长性需求趋于减少。从供应来看，资源约束更强，资源供给更紧，将促进经济结构进一步优化升级，倒逼国土资源节约集约利用。目前，全市资源利用方式依然粗放，产出效益相对不高，特别是存量建设用地挖潜不足。科学调控资源供需和盘活高效利用，将是新常态下国土资源保障科学发展的主要方向。三是违法违规用地形势依然严峻。违法用地面积仍然较大。与此同时，涉土涉矿信访数量居高不下，特别是集体访、越级访现象突出。一旦因土地执法被通报挂牌、约谈问责，区域用地将被限批，势必给经济发展带来不利影响。四是依法行政要求更加严格。党的十八届五中全会对依法治国、推进国家治理体系与治理能力现代化建设做出了新部署。能否依法行政，能否以法治手段调整社会关系，平衡社会利益，直接关系到资源配置的公平正义、关系到社会的稳定和谐、关系到国土资源系统的自身建设。

三、国土资源土地市场面临的形势

（一）土地市场供应步伐放缓。从今年1-3月土地供应情况看，土地市场出现回暖行情，供应土地宗数、面积、价款均同比增长明显，但从去年土地供应总量看，一是受到宏观经济和房地产市场下行影响；二是前期实施的中心城区商住用地“双控”政策提高了项目准入门槛；三是近三年盘活的15万亩批而未供土地，正处于实质开发建设阶段，去产能、去库存客观上降低了用地需求，成为我市当前土地市场的主基调；四是土地征收、拆迁安置进度放缓，形成出让的“净地”明显减少，限制了部分潜在用地需求。我市去年对比2014年土地供应宗数和面积同比降幅明显，今年土地供应情况的长期趋势，还有待进一步观察。

（二）土地用途分化明显，在宏观调控大背景下，房地产开发用地市场降温，工业用地供地同比增长，对比近几年趋势，还是处于相对低位状态。根据数据分析，不同用途土地成交量价降幅差别较大。商住用地降幅最大，工业用地降幅最小，与2014年住宅、商业用地成交量价增幅远超工业用地形成鲜明的反差。表明面对经济形势整体下行形势，我市房地产行业深度调整，反应敏感，住宅、商业用地需求由过热向骤冷突变，与之相对应，工业实体经济虽呈下行趋势，但随着“三引一促”、“二次创业”等招商引资项目的陆续落地，工业用地刚性需求空间相对较大。虽然对比去年1-3月份数据，全市住宅、工业用地供应都有增长，但去年全年数据处于历史低位，比2014年下降幅度明显，显示出以商服用地和住宅用地为主的房地产市场呈降温趋势，后期需要进一步关注和引导。

（三）商住用地成本、成交均价上升。从市本级情况分析，市本级商住用地亩均成本同比提高12%，亩均成交价同比提高6%，楼面地价同比提高11%。主要原因：一是土地征收成本不断增高。当前，中心城区内低成本、易开发的商住用地越来越少，待开发的地块多为人口密度大、拆迁成本高、安置难度大的区域，城郊结合部的征地区片地价、耕地开垦费、土地和地上附着物补偿标准不断提高，越来越多的项目使用增减挂钩指标和省市联合储备指标，土地征收成本增加推高了土地出让价格，造成商住用地成本、成交均价上升。二是前期实施的中心城区商住用地最低限价政策提高了商住用地价格。

（四）工业用地降幅收窄。近三年，全市工业用地成交量价降幅收窄，尤其是2014年和2015年，成交量价接近持平，今年一季度工业用地数据还略有增长，与大幅下降的商住用地相比，工业用地需求保持了相对平稳的态势，表明工业经济仍是支撑全市经济发展的主要动力和重要基础。

四、措施建议

（一）加强土地总量供给。一是积极与国土资源部和省国土资源厅汇报沟通，争取用地指标。今年的土地利用年度计划指标尚未下达到省。根据往年下达情况，预计省下达到我市时间在7月份，指标约10000亩左右。预计年底，通过争取省重点项目、单独选址项目、省预留计划指标以及省联合储备指标等，可争取指标约6000亩。二是积极筹备2014年、2015年工矿废弃地复垦项目验收工作，全市共可验收工矿废弃地复垦指标10300亩，用于保障全市重点项目及基础设施建设。三是预计今年可验收使用挂钩指标8000亩。根据近几年用地需求情况，预计我市今年新增建设用地需求约为4万亩，通过以上三项措施，基本能够满足全市用地需求。

（二）合理框定用地总量。科学编制年度土地供应计划和储备计划，有效调控土地供应的时序、结构、规模和节奏，2016年全市住宅、商业、工业用地分别控制在0.9万亩、0.6万亩、1.5万亩，市本级住宅、商业、工业用地分别控制在0.3万亩、0.2万亩、0.8万亩，较为合理。

（三）有效引导用地需求。研究制定存量土地盘活激励约束机制和空闲土地处置用地指标挂钩倒扣办法，倒逼各县区挖潜盘活存量土地。研究制定建设用地总量和强度双控行动实施方案和政策，严格建设用地空间管制。研究制定新产业、新业态和大众创业万众创新用地的支持政策，进一步细化产业用地供应条件，健全产业用地流转政策，引导新产业、新业态集聚发展。

（四）更新完善基准地价。公布实施新一轮基准地价，适当调整基准地价级别范围、整体水平、修正体系、主要参数和因素，适度降低企业拿地成本。

（五）严格规范一级市场。研究制定进一步规范土地储备的意见和办法，深化土地储备、资金、看护管理，全面推行土地出让网上交易，推动实现交易规则、平台、信息发布、技术标准、监管“五统一”，提高市场交易透明度，促进土地交易。

（六）放开搞活二级市场。与不动产统一登记工作相结合，加快建立城乡统一的建设用地交易有形市场，引导国有、集体建设用地使用权等生产要素统一进场入市交易，完善市场交易价格形成机制，加快建立土地交易测绘、评估、税费、融资、保险、产权交割等服务体系，积极发展土地交易中介组织，促进土地生产要素高效配置、合理流动。

（七）着力推进节约集约用地示范行动。年内召开2至3次重点工作调度会议，全面督导、考核、落实空闲土地核查、批而未供土地有效利用、闲置低效用地处置、工业标准化厂房建设四项节约集约用地示范行动，深化存量建设用地盘活挖潜，淘汰过剩产能和“僵尸企业”，强化建设用地批后监管，严肃查处空闲土地，避免被国家追查问责，确保按期完成空闲土地核查、批而未供土地有效利用、闲置低效用地处置、工业标准化厂房建设任务，进一步拓展建设用地空间，实现建设用地利用提质增效，推动土地利用方式和经济发展方式根本转变。

当前国土资源工作处在一个新的历史机遇期，面临着新形势和新挑战。我们要适应新常态，谋求新作为，努力推动全市国土资源工作迈上新台阶，为加快建设“六个临沂”、实现在全面建成小康社会进程中“走在前列”战略目标做出积极努力。